■孙兆
岁末谋篇，纲举目张。中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作。会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效。这一部署为“十五五”规划开局之年的经济工作锚定了航向，也给即将召开的中央经济工作会议定下了基调。
接受中国经济时报记者采访的业内人士表示，当前，以科技创新引领产业升级、推动消费从“恢复性增长”向“可持续扩大”转型、深化改革扩大开放等议题，已成为市场关注的核心焦点。从高技术制造业的加速成长到服务消费的稳步扩容，再到重点领域的改革推进，一系列政策信号与经济数据正交织成未来发展的清晰脉络，不断彰显中国经济的韧性与活力。
01
产业双轮驱动
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要因地制宜发展新质生产力。此次中央政治局会议指出，我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展。在经济结构转型的关键期，如何平衡传统产业升级与新兴产业、未来产业培育，实现“稳存量”与“扩增量”的有机统一，成为政策制定的重要考量。
中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对中国经济时报记者表示，传统产业不仅贡献着GDP，更支撑着就业，是经济稳定的“压舱石”，但当前发展正面临着行业竞争加剧、循环畅通需要进一步增强等压力。与此同时，新兴产业和未来产业作为经济增长的前沿阵地与未来增长点，其发展之路同样面临挑战。
“正是基于这样的现实背景，后续政策既需要做好总体把控，也要确立差异化导向，具体可在三方面发力。”何代欣表示，第一，在资金激励与政策管制上保持相对宽松，可为传统产业转型升级与新兴产业、未来产业的成长发展提供更优质的环境；第二，着力维护有效竞争秩序，坚决防止过度竞争与行业内卷，这已成为稳定当前产业发展预期的重要工作；第三，持续平衡好发展速度与发展质量的关系，无论是传统产业转型还是新兴产业、未来产业的投入，前期均需经历成本消耗过程，且不同行业、产业的收益周期存在明显差异，因此，政策实施要遵循客观规律。
北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受中国经济时报记者采访时表示，在政策方面可给予新兴产业更大的支持。相对于传统产业，新兴产业的市场不够成熟，除了给予企业本身税费方面的鼓励、优惠以外，还需在基础配套设施方面予以更大投入。
02
消费提质扩容
扩大国内需求是支撑经济回升向好的关键抓手。中央政治局会议明确提出，要坚持内需主导，建设强大国内市场。值得注意的是，当前，我国消费市场正处于从“恢复性增长”向“可持续扩大”的关键转型期，如何进一步释放消费潜力、巩固回升基础，成为政策的重要发力点。
“从当前的消费数据、居民收入水平及国家发展所处阶段来看，促消费或可从增加服务供给、提升服务附加值方面寻求突破。”苏剑表示，我国已实现家用电器的全面普及，过去那种对商品基本功能的追求已不再适用于当下，这也使得简单促进实物消费的政策面临“天花板”。当前居民消费更注重性能、细节与个性化等需求。随着人工智能与大数据的应用，如今可通过算法推动服务消费升级，从而满足居民日益增长的服务消费需求。
中国商业经济学会副会长宋向清对中国经济时报记者表示，推动消费从“恢复性增长”转向“可持续扩大”的政策突破点，一是强化收入与就业支撑。政策会聚焦稳就业增收入，依托制造业和服务业吸纳就业，同时完善社会救助体系，减少居民消费顾虑。还可以通过优化个税政策、增加乡村振兴相关收入等方式，缩小收入差距，扩大中等收入群体消费规模。二是优化消费供给与场景。一方面，政策可从商品消费补贴转向服务消费，加大对养老、文旅等领域的要素保障；另一方面，延续并优化“以旧换新”政策，扩大家电、汽车等耐用品消费的覆盖范围。同时，丰富高品质供给，匹配居民消费升级需求，稳定消费节奏。
03
改革纵深推进
深化改革与扩大开放是激发经济内生动力的重要支撑。中央政治局会议明确提出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。在复杂的内外环境下，全国统一大市场建设、要素市场化改革等重点领域的改革推进，将为“十五五”开局提供强大的制度保障。
“建设全国统一大市场需秉持‘全国一盘棋’的思维。”苏剑表示，从现实情况来看，受现有激励机制影响，地方政府往往会着力推动本地优势产业发展，即便部分产业已出现产能过剩的情况。与此同时，对于投资周期长、风险系数高的新兴产业，却普遍存在培育力度不足的问题。要破解这一困境，必须推进深层次制度改革。其中，对地方政府激励机制的优化完善尤为关键。
宋向清则认为，对于建设全国统一大市场而言，重点是清理地方保护政策，推动商品和服务跨区域自由流动。对于要素市场化改革而言，重在分领域精准发力。
“建设全国统一大市场与要素市场化改革，是当前深化改革进程中备受关注的核心内容。”何代欣进一步指出，在全国统一大市场建设方面，堵点与难点始终是各界聚焦的重点。因此，针对不同阶段的工作重点开展具体研究，并出台更具针对性的有效部署，才是破解难题的关键所在。
“在要素市场化改革领域，随着数据要素的纳入，改革内容不断丰富拓展。其中，数智融合与产城融合的落地路径，以及人的因素在要素配置中的核心作用，都是改革推进中需要重点关注的内容杠杆融资炒股，这些都需要在未来的改革中仔细研究、稳步探索推进。”何代欣说。
